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,山西煤运集团与美国艾尔吉公司正在合作建设洗煤设备制造项目。山西煤炭学院筹建、山西煤炭职业技术学院和雁北煤校示范院校建设、煤炭物流港建设加快,中煤保险正式运营,以教育、物流、金融、保险等为主的现代服务体系正在形成。 今年,全省煤炭工业将完成投资1600多亿元,用高精尖科技建设煤炭企业,打造煤炭科技新高地,增强山西省煤炭在中国煤炭乃至世界煤炭领域的话语权和影响力。此外,全省煤炭行业非煤产业投资将完成550亿元,打造中国“鲁尔区”。提高煤炭资源省内转化率,建立煤炭产业全循环发展模式。
山西省与周边经济区域合作及一体化是经济社会发展的必然要求,是落实国家主体功能区规划、中部崛起战略和国家综改试验等国家区域发展战略的必然要求,是提升山西经济社会发展度、协调度和持续度等可持续发展能力的必然要求。一直以来,我省通过产业转移、集群融合、空间合作和错位互补等模式与周边省市进行多方位合作,积极构建“一环三角一峡谷”的区域合作格局,促进山西省与周边经济区域合作及一体化。 创新经济区域合作模式 中部地区与长三角、珠三角及环渤海经济圈有着明显的区域差别,缺少强大的龙头带动吸引作用,需要选择与东部地区的“雁行模式”完全不同的区域合作发展模式。鉴于中部六省之间互有优势、各具特色,应该采取一种有别于长三角、珠三角的区域合作模式,充分发挥中部六省各自的优势,包括区位、产业、文化、资源等各个方面,形成各具特色的发展模式。山西省的资源型经济转型综合配套改革试验、河南省的中原城市群、湖北省的大武汉城市圈、湖南省的长株潭城市群两型社会综改试验。 具体到我省,就是应该在彰显我们自身发展优势的同时,进一步探索与其他几省之间区域合作乃至一体化的发展路径,形成竞争与合作的战略伙伴关系。要实现这一目标,需要围绕“精、专、补、让、联”五个方面做文章。比如,通过发展我省的不锈钢产业,通过打造太原市不锈钢产业园区,吸引来自中部六省及国内外的不锈钢制品设计商、生产商及销售商,联合起来共建在全球具有影响力的不锈钢企业。 通过多种手段,扩大各个省市之间的区域合作及一体化,要制定区域合作的总体规划,有效提升区域经济合作的规模水平,明确城市发展定位和产业发展方向,形成错位竞争、合作互利的新格局;同时,应着力于区域产业结构的整合与优化,建立新型的产业分工体系,逐步形成区域产业链的对接与分工;三是积极推动建立区域产业协作发展模式,积极进行制度创新,推进新型产业分工协作。 中部各省间的区域合作要有实质性的进展,需在涉及区域共同利益关系方面进行一系列规范的制度性安排,实现体制机制创新。通过构建完善的协调合作、利益共享、利益补偿等协调区域利益关系的制度,形成有利于区域共同利益分配的格局。区域协调机制是区域合作的基础,区域共享机制是区域合作的动力,区域补偿机制是对参与区域合作各方的约束。这三种机制相互联系,不可分割,共同发挥作用,有利于破除行政区划限制,促进区域合作及一体化。 根据不同领域、不同产业及不同的合作内容,中部六省区域合作及一体化可选择的合作模式有产业转移模式、集群融合模式、空间合作模式和错位互补模式。各地区应充分发挥自身区位优势、资源优势和人文优势等,因地制宜,主动寻求区域合作,在互惠互利的基础上,进行多方位合作,促进区域合作及一体化。 三种路径实现区域合作 实现山西省与周边经济区域合作及一体化,其路径可以从山西省与周边四省,山西省与周边省份接壤区,山西省与环渤海、长三角、珠三角、中西部地区合作及一体化三个层次加以探索推进。近期的推进重点是构建与环渤海经济圈、晋陕豫黄河金三角、晋陕蒙能源黑三角、晋冀豫太行山绿三角、晋陕黄河大峡谷等地区的“一环三角一峡谷”联动发展合作及一体化体系。 推进我省与周边相邻四省份的区域合作及一体化应以产业化作为突破口。以深化煤—焦—钢、能源开发利用、医药、饮料、粮食调度、水利设施、文化旅游产业协作为基础,加强晋冀区域合作。以煤炭机械、煤化工、畜产品养殖及加工、磁性材料、纺织工业、外贸、旅游等为基础,加强晋蒙区域合作。以农业生产、新型耐火材料、劳务输出及城镇化建设为基础,加强晋豫区域合作。以装备制造、高新技术产业、煤炭、煤化工、纺织及文化旅游为基础,加强晋陕区域合作。 推进我省与周边省份接壤区多省联动合作及一体化应以区域合作共建为突破口。开展晋陕豫黄河金三角地区承接产业转移实验区建设,有效整合多方优势资源,形成完善的产业开发合作链条,催生具有较强竞争力的产业集群。推进晋陕蒙能源黑三角地区能源基地建设,重点以能源开发、煤电化为基础,强化与陕蒙在接壤区的大型生产项目建设。推进晋冀豫太行山绿三角地区生态经济合作。推进黄河晋陕大峡谷水土保持及环境治理合作。 推进我省与环渤海、中西部、长三角、珠三角地区合作及一体化,应以承接产业转移为突破口。以原材料、金融、科技、旅游等领域的合作为基础,加强与中部地区其他省份的合作,将山西省打造成中部崛起的“北引擎”。以能源开发利用、现代装备制造、农牧业产业化、城镇化建设为载体,加强与西部地区合作。以煤化工、装备制造业、钢铁、铝镁冶炼等领域的合作为基础,积极承接长三角、珠三角地区产业转移。 挖掘中部崛起政策潜力 《中共中央、国务院关于促进中部崛起的若干意见》和《促进中部地区崛起规划》等政策的实施对中部崛起起到了巨大的促进作用,作为中部六省之一,山西省受惠于这些政策,经济社会发展也取得了巨大成就。国民经济增长、产业结构调整、交通枢纽及基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展、对外开放、体制机制创新等都取得了一定的成果。但是我省欠发达的省情并没有变,山西省转型发展的任务依然十分艰巨,仍面临着资源环境约束更趋强化、产业结构层次较低、后发劣势依然存在、政策支持力度仍不足等挑战。 在我省被列为资源型经济转型综合配套改革试验区的大机遇下,我省亟待抓住和用好国家发展的重要战略机遇期,科学把握发展规律,应主动适应环境变化,将加强与周边经济区域合作及一体化,作为推动我省资源型经济转型发展和跨越发展的重要工作内容。深入研究,加强省际沟通,共同协商建立推进全方位交流的总体框架和长效机制,有效发挥区域合作及一体化的“累积效应”和“扩散效应”,加快推进我省与周边经济区域合作及一体化进程。努力构建城市布局合理、市场高度开放、产业结构互补、信息资源共享、交通体系完备、公共服务相互衔接的区域合作及一体化经济社会共同体。 要加快推进区域合作机制建设,规划“一环三角一峡谷”区域发展空间布局,为区域合作及一体化提供制度保障和发展方向。首先,要加强区域合作协调机制建设。应该在跨地区的发展规划、基础设施建设、生态环境保护、市场要素流动等重点领域建立协调机制,推进区域务实合作。建立公开透明、及时准确的区域合作信息交流和发布机制。建立健全区域合作的工作机构。其次,应建立健全负责区域合作交流的综合性工作机构,负责区域内经济联系密切的经济圈、城市群、经济带联合编制区域合作规划,打破行政界限和市场分割,加快建设区域市场体系。共同规划“一环三角一峡谷”区域发展空间布局,即主动融入环渤海经济圈,加强在能源产销与综合开发利用、交通、文化旅游、农产品、环境保护啊及生态建设方面的合作。积极推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移试验区上升为国家战略,统筹产业园区建设、产业承接发展重点、基础设施共享、环境保护和生态共建、公共服务与社会管理等规划。深入推进晋陕蒙能源黑三角基地建设,开展跨区域煤、电、油、气能源综合开发利用。规划建立晋冀豫太行山绿三角生态经济合作区,继续深入开展生态治理、旅游开发及城市间的合作。积极推动黄河晋陕峡谷水土保持生态功能区建设,规划多省联动的生态修复治理工程。
中部六省中小企业数均占到各省企业总数的90%以上,中小企业是解决就业需求的重要途径,对中部地区经济发展起着举足轻重的作用,而技术创新是中小企业持续发展的动力源泉。因此,科学合理地测度与评价中小企业技术创新能力,不仅能为各地区准确把握中小企业技术创新发展态势提供合理依据,而且还便于经营者发现企业自身在技术创新过程中存在的深层次问题,进而有利于提高中小企业的技术创新竞争力。 山西中小企业创新模式选择特点 通过系统的研究调查发现,山西省中小企业技术创新模式的选择特点,是中部地区中小企业技术创新内在动力不足,技术创新水平较低。很多中小企业重视投资于短期内高回报的新项目,忽视对企业内部技术创新潜能的挖掘;先进技术构成比例较低,技术水平明显落后于国内、国际同行业平均水平。技术创新领域低端化、缺乏技术创新人才。中小企业普遍缺乏对发展前景广阔的技术进行再创造的能力以及相关的技术创新和管理人才,技术创新领域仅限于产业链的低端和局部,而且往往多模仿少独创。而且其创新成果具有很大的随机性和风险性,难以获得和享有技术创新的风险投资和融资机制。在分配机制上向高科技人才的倾斜度不够,在技术创新项目的开发与实施上,缺乏长期稳定的产学研合作,严重制约了中小企业技术创新。 推进中小企业技术创新的建议 1.树立中小企业技术创新理念 创新学习理念,强化中小企业员工创新学习意识,推进学习型、创新型组织建设,营造中小企业浓厚的学习氛围。强化合作理念,树立开放发展的思想观念,主动加强山西中小企业间技术创新研发的沟通交流,寻求合作共赢的突破点。 2.完善中小企业技术创新政策体系 开展山西中小企业技术创新计划,对中小企业研发项目进行直接技术和资金支持。制定中小企业技术创新标准,以阶段性资助为手段,推进研发成果的商业化应用。加大山西中小企业技术创新公共服务平台建设,拓宽技术创新产品市场,加快政策性担保体系和税收体系建设,减轻创新型中小企业的税收负担,调整中小企业亏损弥补政策。 3.倡导绿色技术创新,推行企业生态管理 确立绿色技术创新的企业主体地位,建立山西中小企业绿色技术创新外部激励机制、内部动力机制、自身能力机制、信息传递机制等复合机制体系。构筑山西中小企业生态技术创新合作平台,创新促进绿色技术交易机制。有选择地引进国外先进的绿色技术,在吸收和消化的基础上,结合山西中小企业自身实际情况进行整合再创新与后续开发。 4.推进技术改造升级,加速技术转移和扩散 扩大山西中小企业技术改造专项资金规模,支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料实施技改项目。积极引导中小企业与大企业建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。鼓励中小企业创建省市级企业技术中心,以企业技术中心为载体,通过自主研发、产学研合作等方式,攻克技术难题,强化技术转移与成果转化服务能力。建立“山西中小企业技术创新驿站”,开展创新驿站试点工作。 5.创新人才工作机制,打造人才开发高地 秉持“以事业凝聚人、以工作锻炼人、以文化留住人”的理念,通过举办科技知识培训、组织专家进行辅导、资助有潜力的“技术新兵”继续深造等方法,加快培养高层次技术人才和一线人才。深入推进“百千技术创新人才”计划,努力为山西中小企业培养一批技术创新领军人才。建立中小企业科技人才选拔任用体系,完善市场化的技术人才引进、流动机制,建立科技人才信息库,吸引海外留学技术人员,促进人才向具有发展潜力的中小企业集聚。建立公正的中小企业人才评价、分配机制。树立人力资本和人才投资理念,以技术和项目为载体,建立一套以岗位职责要求为基础、以能力和业绩为导向的绩效考核评价体系,让优秀技术人才脱颖而出。鼓励中小企业制定差别化的薪酬激励制度,提高技术人才福利待遇。 6.积极拓宽投融资渠道 发挥政府科技资金的引导作用,建立以政府科技投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充多元化的中小企业技术创新投融资体系。 7.强化中介服务职能 依托网络平台,将生产力促进中心、技术市场、分析测试中心、项目评估中心、高新区孵化器、专利代理机构、无形资产评估机构、科技企业创业风险投资及担保机构以及其他科技中介服务机构进行资源、人才、服务功能的虚拟集成,共建共享中介服务的基础条件,实现中小企业技术创新科技网上网下的全程服务。 8.构建产学研合作体系 整合和利用高校、科研院所的研究开发资源,建立健全以企业为主体、职业学校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的山西中小企业高技能人才培养体系和产学研合作体系。 9.加强区域间交流合作 加
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